黑石堡，督护府议事厅。

长桌上摊满了文件、地图、账册，柳明漪坐在主位，左右两边是沈元舟和各部主事。会议已经持续了两个时辰，议题从赤金河谷的联合管理会章程，到三江城建设的进度，再到军队的冬季训练计划。

“先说河谷的事。”柳明漪翻看着周文渊送来的报告，“章程草案基本可行，但有几个细节要敲定。第一，联合管理会的办公地点设在哪？第二，日常经费怎么分摊？第三，出现争议时的仲裁机制是什么？”

民政主事先发言：“办公地点建议设在缓冲带中点的鹰嘴岩附近，新建一个驿所。这样双方往来方便，也象征中立。经费按双方在河谷的实际控制面积和人口比例分摊，每年审计一次。仲裁嘛……可以设立一个五人仲裁庭，双方各出两人，再请一位中立的第三方——比如某个德高望重的草原大祭司。”

“第三方不好找。”沈元舟摇头，“草原上的大祭司大多有部落背景，很难完全中立。而且西秦可能会收买或施压。”

“那就不要第三方。”柳明漪说，“仲裁庭就四人，投票决定。但如果出现二比二平局怎么办？”

众人沉默。

这时，陆弘的声音从门口传来：“那就让轮值主席投决定票。”

所有人转头，看到陆弘风尘仆仆地走进来。他刚从赤金驿赶回，连夜骑马，脸上带着疲惫，但眼睛依然明亮。

“督护！”众人起身。

陆弘摆手示意大家坐下，自己走到柳明漪旁边的位置：“轮值主席虽然来自一方，但在仲裁庭投票时，他代表的是联合管理会这个整体，而不是他原本的阵营。所以当二比二平局时，主席可以投下决定票。但为了公平，这个决定票必须书面说明理由，并公开记录。”

沈元舟想了想：“那主席要是偏袒自己人呢？”

“所以主席的任期要短，轮换要勤。”陆弘说，“而且，如果一方认为主席的决定不公，可以提出‘不信任动议’，如果获得超过三分之二代表支持，主席就要提前卸任，并由另一方接任。”

“有点复杂，但可行。”柳明漪记下，“还有其他问题吗？”

“有。”陆弘从怀中拿出一封信，“这是慕容芷通过宇文朔转来的密信。她提议，在联合管理会下设立一个‘情报共享小组’，专门负责收集和分析西秦的动态，提前预警。”

沈元舟皱眉：“情报共享？这太敏感了。我们的侦察网络、线人名单、密码系统，怎么能和慕容家共享？”

“不是完全共享。”陆弘解释，“是建立一个专门的‘西秦情报池’，双方把关于西秦的非核心情报放进去，由小组分析研判。至于各自的内部情报网络，当然还是独立的。”

“那谁来领导这个小组？”

“双方各派三人，设双组长制。”陆弘说，“所有情报的收集、分析、分发，都要双组长共同签字。重大预警，必须同时通报双方最高层。”

柳明漪沉吟：“这个提议……倒是有远见。西秦是我们共同的威胁，情报共享能提高预警效率，避免被各个击破。但实际操作中，信任是个大问题。”

“所以要从简单开始。”陆弘说，“先共享一些公开或半公开的情报，比如西秦军队的调动、边境的异常、商队的动向。等合作顺畅了，再慢慢深入。”

他顿了顿：“而且，情报共享本身也是一种互相监督。如果我们发现慕容家隐瞒了重要情报，或者提供了假情报，那合作的基础就动摇了。反之亦然。这种相互制衡，反而能让双方都更谨慎、更诚实。”

众人思考着这番话。确实，在共同的强大敌人面前，有限的信任总比完全的猜忌要好。

“我同意试运行。”柳明漪最终表态，“但要有明确的规则和退出机制。如果一方违约，另一方可以立即终止合作，且不承担任何责任。”

“这是自然。”陆弘点头。

河谷的事暂时定下，话题转到三江城建设。

工部主事汇报：“三江城的主体城墙已经完工，城内主干道和排水系统也基本完成。目前在建的是官署区、学堂区、商业区和居民区。按照进度，明年夏天可以完成第一期工程，容纳五千人居住。”

“北境铁壁呢？”沈元舟更关心军事要塞。

“铁壁的进度更快。”工部主事翻开另一份报告，“棱堡结构已经成型，地下通道和水源系统完工，火炮位和弩机台正在安装。预计三个月后可以投入使用。不过……”

“不过什么？”

“预算超了。”工部主事苦笑，“两个大工程同时上马，加上赤金河谷的驿所、互市点、道路，还有军队换装、讲武堂扩建……国库吃紧。柳尚书已经批了三次追加拨款，但缺口还在扩大。”

所有人的目光看向柳明漪。

柳明漪面不改色：“钱的问题，我在想办法。第一，加征商税，但仅限于奢侈品和暴利行业，不影响民生。第二，发行‘建设债券’，面向民间募集资金，承诺三年后连本带息偿还。第三，加快海贸——南方的船队已经回来了，带回了大量香料和珍稀木材，利润可观。”

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“债券？”有人疑惑，“百姓会买吗？”

“会。”柳明漪很肯定，“三江这几年信誉好，从未拖欠过军饷和工钱。而且债券的利息比存钱高，又能支持国家建设，不少商人已经表示有兴趣。”