茫茫的大草原之上，工部挑选了几处适宜烧砖的地方，建起窑炉用以烧制砖块和水泥。随后，各部落纷纷派出人员，将这些建筑材料运回去，投入到城池的建设之中。

十几个城池同时开启建设，一时间，整个草原都呈现出一片忙碌非凡的景象。在每一处工地之上，都有工部官员带领着近百名汉人工匠，指导部落牧民进行城池建设。

所有的城池都采用了同一张图纸进行建造。城墙的长宽各五里，东南西北四个方向各设有一个城门。南北城门和东西城门之间，各有一条宽阔的道路相互连接，如此一来，便将整个城池分割成了四个区域。

这样规模的一座城池，最少能够容纳三四万户百姓居住。即便是草原上规模最大的部落，将所有人都搬进城中，也完全能够容纳得下。

大宋皇宫大兴殿朝会，工部尚书梁焘迈步出列，恭敬奏道：“官家，如今草原上建设城池之事进展颇为顺利，预计在两年之内能够全部建设完成。然而，目前给百姓在城里分地之事却无法进行，原因在于各部落都没有详细的名册，部落头领们也仅仅只能说出一个大概的数字，根本说不清自己部落具体有多少户百姓。臣在此奏请，借此机会给各部落的所有百姓进行登记造册。”

赵立庆微微颔首，目光缓缓扫过群臣，沉声道：“此事确实甚为重要。梁尚书所言极是。进行登记造册，既可以明晰百姓的户数，以便后续进行分地事宜，又有利于朝廷对草原的治理。诸位以为如何？”

王安石随即出列，拱手道：“官家，臣以为此计可行。登记造册，能够使朝廷确切地掌握草原百姓的具体情况，对于日后诸多事务的管理也皆可有序施行。而且，还可以借此机会，宣示朝廷之恩威，使草原百姓归心。”

韩琦亦上前奏道：“官家，臣附议。草原部落向来松散，此次登记造册，可趁机整顿秩序，加强对草原的管控。若遇边患，亦可迅速征调人力物力，以确保边疆安稳。”

赵立庆微微沉吟，而后道：“既如此，此事便交由工部与户部协同办理。务必精心筹划，确保登记造册之事顺利进行，不得有误。”

梁焘与户部尚书章惇齐声应道：“臣等领旨，定当竭尽全力，不负官家重托。”

朝会结束后，赵立庆回到紫宸殿，苏轼也紧跟其后而来。有些事情不能在朝会上说，只能到这边奏报。

君臣俩人在圆形会议桌旁落座，苏轼奏道：“官家，云南那边的土地改革进展得有些不顺利。主要是那些投诚的家族和一些部落土司，不愿意交出土地。又不能对他们太过强硬，毕竟他们之前有投诚的举动。”