其次是发放低息贷款。

对于宣武军之外的其他贫苦百姓，由当地官府借钱给他们，让他们购买耕牛和种子。前两年只收取一半赋税，从第三年开始，除缴纳正常赋税外，还要收取一定利息。到第四年后，开始全面回收利息和本金。

再次是禁止私自出售土地。

宣武、泰宁、感化三军，民间所有土地交易，一律要事先上报官府，然后逐级上报，经过州一级的长官同意后才能进行，违者重罚。之所这样做，主要是齐慎担心土地交易自由，自耕农手里的土地会被地主慢慢兼并，这对一个以农立国的政权而言是非常不利的。

最后是鼓励生育。

在生产力不发达的古代，人口是立国之本，是衡量一个政权综合实力的指标，只有人口充足，才能获得足够的财源和兵源。

在几位谋臣的建议下，齐慎制定了不少鼓励百姓多生子女的政策。

各州各郡，任何成年男性，年满三十岁而不娶妻者，每年由当地州县官员统一组织，安排相亲之事，指定婚配，若男性自己不愿成亲，则每年缴纳双倍赋税。女性也一样，三十岁前不嫁人者，父母这边每年同样要缴纳双倍赋税。

生育子女较多的家庭，每年可适当减少上交的赋税。实在生育太多而养不起的，还可以上报官府，获取大量补贴。

这种办法并不是齐慎的原创，实际上秦末汉初的时候，汉朝为了快速恢复人口，就曾颁布过类似的政策，应该说效果还是很不错的；

除了修路、发展生产力，齐慎下半年的新政干的第三件事，是降低各地的关税和铺税，鼓励周边的商贾们到自己的地盘贸易。

齐慎全盘接手宣武、泰宁、感化三军的时间，到现在差不多已经有两年。这两年的时间，三个藩镇在他的治理下，虽说总体上太平无事，但远远称不上繁华，至少比起南边的淮扬江浙那些大都会，还是差得太远了。

这种时候，出台一些优惠政策，鼓励商人前来贸易是非常有必要的，至于要割他们韭菜，那是以后的事，现在不急。