春秋时期，扬州属于吴国重地，农业和经济十分发达。

秦楚汉争霸时期，楚霸王项羽曾经就想在广陵临江建都，始称江都。

汉元封五年，江都和广陵两县，各划分部分地域建舆县。

梁朝以后，江都县历北齐、陈、北周，时废时置，不甚齐整。

等到北齐、北周复立江都县时，均隶属江阳郡。

隋开皇初年，江都县又属吴州；隋开皇九年，江都直属扬州。

大业元年，江都县又隶属江都郡，并为郡置所在之地。

大运河开通知后，江都一跃成为南北交通的南方枢纽。

江都城，在大隋统治中具有异常重要的政治地位。

西京大兴之地，可以说是关陇贵族的大本营。

南部陪都江都，正是江南士族豪门的基本盘，因为这里有南陈的大量遗民。

文帝平定陈朝后，为防江陈朝残余势力复乱，采取了对陈朝旧境的强硬统治。

他将亡国君臣，悉数迁往关中，或灭或用或囚，基本上断绝了他们与亡国故地的关系。

此外，文帝下诏拆坏南城旧都建康城，平荡耕垦，不复旧貌。

建康，作为六朝古都，一直被玄者和君王认为拥有王者气象，也是南方政权的政治、经济、文化中心。

文帝如此做，正是他回溯正统、天下归一的国策所在。

为了巩固统治，文帝立国之初，在大隋军事要冲之地，设立了四大总管府。

并州总管府，益州总管府，荆州总管府，扬州总管府。

扬州总管府，其置所就在江都，成为大隋有效管理江南陈朝旧境的军政中心。

二十二岁的晋王杨广，被任命为扬州大总管，而江都自此成为广皇帝走向大宝之位的发家之地。

文皇帝，是个忠厚怀柔、甚至是有点行中庸之道的皇帝。

他是关陇势力推出来的代表，自然也是以关中本位利益来布局国政、行使国策。

江南，自然是关陇势力长期打压、歧视、排斥的对象，

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如此强势和高压之策，时间一长，自然受到到了江南豪族、士人和民间的不满，反抗一直不断。

年轻的杨广到达江都后，采取了和文皇帝完全不同的策略。

他开始在自己的总管府内外，采取怀柔笼络之策，大力招揽南方士人入幕、入政，并与民间道门、豪族交往频密。

而杨广宽容、多才、飘逸的性格和做派，很快就赢得了南方士人、豪门阶层的欢迎。

坦率说，这其实就是老杨家父子的一种帝王之术！

老爹得罪人，儿子收拢人！

如此，刚好能完成权力的交接和过渡！

郭衍、诸葛颍、虞世南等人，便正是在此时进入广皇帝的人才夹袋！

在杨广即位之前，晋王府中一百余人的士人团队，其中八成都是江南人。

这些人，大多是梁、陈旧朝的官员，并且还是江南豪族的代表。

自此，南方士人势力，开始在广皇帝当政的大隋政府中抬起头颅！

江都城，旧称罗城。

共分三部，江都宫，东城，罗城。

所处之地，正是南北走向的运河与东西走向的长江交汇点上。

自古有云，楚尾吴头，江淮名邑。

江都城城廓，南北十一里，东西七里，周四十里。

东西南北，各设四座城门，为南武门、北武门、东华门、西华门。

江都城城垣高耸，是为土筑，可达三丈有余。

城门及城墙转角处，有包砖；而在城外，有深阔数丈的城壕；城墙上，则是高大的角楼和城楼。

城内，有十字大街都武街和林济街贯通四门。

与大街相随的，是城内密布的纵横河道，四通八达。

而大运河，由城东南角而入，流经凤凰桥，过都武街外街、北街和南街西侧，最后从南水门流出城外向南而去。

江都城，主要由江都宫城和东城组成。

江都宫城，主要在城北长阜苑内。

依林傍涧，竦高跨阜，随城形置、

主要的宫殿群，有十。

归雁宫，回流宫，九里宫，松林宫，枫林宫，大雷宫，小雷宫，春草宫，九华宫，光汾宫。

广皇帝南巡之后，常驻江都宫，日常大中小朝会之所主要在九华宫和光汾宫。

蜀冈东峰、雷塘、茱萸湾一带，“苍苍古木中，多是隋家苑”。