所谓“刺”，即是检核问事之意，“史”则是御史之意。而州牧，总管一州之军政大权，权力远超刺史。

按说废史立牧这个建议，确实是刘焉提出的。他此刻提出这个建议，相比原来，要早个四年。

刘焉这个建议，实际上是为了自己。他为了躲避天下大乱，自请担任交州牧。后来他听说益州有天子之气，心生异心，于是改请益州牧。

刘彦的心中立刻出现一个想法，就是让刘备自请青州牧。

“废史立牧……”刘宏沉思半晌，“君郎倒是所言有理，此前可有先例？”

“禀陛下，成帝绥和年间，曾经改刺史为州牧，后来废置。”刘焉回答说。

“既然有先例在前，那朕就准了。就依君郎所言，废除刺史，改立州牧。”

皇帝此话一落，朝堂上顿时喧闹起来。州牧是总管军政的封疆大吏，更何况皇帝不管事，到了地方就如同土皇帝。这个官位，可比刺史有含金量的多。

刘焉退下，回了座位。大将军何进紧接着起身。

“臣何进有奏。”

“哦？大将军有何奏报啊？”

“禀陛下，自黄巾叛乱平定之后，四方仍有黄巾贼寇余孽流窜，其中尤以青州为最，臣请陛下派遣亲信将领，外放平乱。”

何进此话一出，朝堂之上，包括袁隗杨彪之内的众人，都以为他要推荐自己麾下的人外派青州为官。

但接着，他们就发现自己似乎想错了。