神宗继续宣布：

“任杨怀玉为定北将军，都统河北西路和河北东路两路兵马，总管一切军事事宜，周侗，栾廷玉和宗泽副之，辅之。

恢复地方独立集团军制，地方武将和地方官坚持民主集中制以及将领官员负责制。

增强地方军事行政和经济发展的独立自主性，激活地方潜力。”

“如此大的调整？”

枢密院使文彦博看着神宗惊问，“若是河北路军队集中起来由将领负责，将领直接带兵前来包围东京；又将如何应对？”

“是啊是啊，这样做风险太大了！”

宰相曾公亮和吕公着都表示担忧。

“现在已经有章惇的西南集团军，再加上北方集团军和西北集团军，江南集团军，四方集团军跟京畿地区朝廷禁军，可以形成有效制衡。”

神宗淡定道，“除了杨怀玉将军负责北方集团军，现在还要同步成立西北集团军和江南集团军。”

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“如此的话。”

曾公亮又担忧道，“那出现汉末三国的地方豪强割据四分五裂，又当如何应对？”

“这个问题请杨参政回答。”

神宗把目光看向杨世鹏。

“汉末唐末地方军阀割据严重。”

杨世鹏从容道，“主要是三个问题：

一、商业不发达，每一个地区都自给自足，相互联系和依赖不够紧密。

所有人类的活动，最终都是经济条件为基础；简单来讲，就是以钱为基础。

独立的地方经济在根本上会导致地方割据。

我宋朝如今商品经济发达，相互之间依赖很强；一个地方有独立的苗头，封锁他的盐铁，都能让他的经济直接崩溃；最后经济一团乱，想搞事都没有经济基础。

二、我们要建设的集团军，跟汉末唐末的家族世袭传承地方独立集团军不一样。

我们这既不是家族世袭传承，也不是单纯的武将专权；主要将领都由朝廷任命和委派，都有固定的任职期限。

正常情况下，任职不超过两任；总共不超十年。

同时地方的重大军事决定，不单纯是由武将决定；而是由文官和武将共同集中投票民主决定。

武将只起到一般军事事务的日常拍版权和明显重大军事不利一票否决权作用；以及下达经过地方集团高层共同决定通过的作战任务和调兵计划。