更不是一个政策，一个法令就可以更改的。

因为，官府是人组成的。

是人就有着七情六欲，所以上面规定的再严格，下面的人也能找出他们的应对之策。

而大宋的体制，臃肿而复杂。

朝廷法令最多能落到军州层级，到了县、乡就真的是看官员们的良心了。

可这年头良心又不值钱。

再加上胥吏在中间插一手，截留一点，苛捐杂税就是这样泛滥的。

“所以啊……”御座上的官家道：“朕想着，这便民低息贷可不可以官督民营？”

章惇听着，整个人立刻炸刺：“陛下，万万不可……”

官督民营这个概念，他虽然是第一次接触。

可章惇还是第一时间就理解了。

字面意思嘛。

无非是将包装成‘便民低息贷’的青苗贷，交给民间形势户经营，然后由官府监督、抽税。

这在大宋并不稀奇。

矿业基本都是这个模式。

榷酒法也是类似模式。

可问题是，这两个事情，都有一个重要的前提——官府可以直接控制！

譬如矿业矿山就在那里。

民营的矿主，想要经营就必须按照官府的办法来。

榷酒也如此，官府垄断、控制了酒曲。

私人想要酿酒就必须和官府购买酒曲。

于是形势户们就开始利用自己的财力，和官府达成了扑买的协议。

这就有了汴京城的三十二家正店——每一家皆是掏了大钱，从官府处买了本年的酒曲额度，他们也借此完全垄断了汴京城的酒业，其他人想要买酒，就得从这三十二家正店进货。

而章惇知道，无论矿业还是酒业，商贾都是以逐利为本。

他们花钱是为了赚更多钱。

同样的道理，便民低息贷若是民营。

形势户们要么干脆废了它，在自己的地盘不发这个贷款，纯当给官府交了保护费，换来自己在地方上随便鱼肉的特权。

要么就是必然要分肥。

两成年息？

就算全给他们也不够！

四成起步，利滚利才是正常操作。

……

赵煦端坐在御座上，看着章惇炸刺的模样。

脸上的笑容，终于再也压抑不住。