约法的对象，也只是百姓，而非大臣。

那么，谁在身为天子时，与大臣约法，天下约法？

向上追溯！

三坟五典的时代，那遥远的三代时期。

盘庚迁都，与群臣，与百姓立约——那个时候，称为誓。

几乎每个人，都能想起这个事情。

因为这是刻在士大夫们记忆深处的思想钢印。

盘庚许下宏大的愿景，召集大臣，训诫他们，也鞭策他们。

他召集百姓，说明迁都的理由，许下美好的未来。

于是，商代的先民，追随盘庚，迁都于殷，让商室基业再次振兴。

对士大夫们来说，殷商能王天下八百年，功劳泰半在盘庚。

于是，人人屏息凝神，竖起耳朵，恭敬的听着面前这个少年天子对他们许下宏伟的蓝图。

“朕将与卿等，为汴京更始而同心协力，以十年为期，将汴京今日诸般弊端，一一去除。”

“在朕眼中，十年之后的汴京城，当道路整洁，当治安肃然，当人有所业，二十年、三十年后，当民有所居，老有所依，幼有所教。”

赵煦缓缓说着，描绘着他构造的未来。

当然，这是一个理想国。

或许，他有生之年都看不到。

可这并不妨碍他描述出来。

因为他真的见过！

而且，也一定能实现！

只要认真学习带英的大缺大德和可持续的固泽而渔。

说不定，有生之年甚至可以实现！

群臣听着，眼中闪着光。

他们很容易就想到了孔子对理想国的描述，也是无数人一生追求的地方：大道之行也，选贤与能……老有所养，幼有所教……鳏寡孤独废疾者皆有所养。

天子将之简化成，人有所业，民有所居，老有所依，幼有所教。

十年之后就可以看到初步成果？

群臣想着，有些激动，因为十年不算太远，他们应该都能看到。

同时又有些怀疑。

能做到吗？怎么做到？靠什么？

虽然士大夫们嘴上不承认，可他们心里面清楚，这个世界是物质的。

米要钱买，布也要钱，房子、土地更要钱。

自然的，给百姓提供工作是需要钱的。

大笔大笔的钱！而且是月复一月，年复一年都要支出这么多。

官家去那里找这许多的钱呢？

须知，大宋如今岁入虽有六千多万贯，但其中七成以上，都是花在军事上的。

剩下那三瓜两枣，既要养庞大的官僚集团，满足上上下下的胃口，还得供养皇室、勋贵、外戚。

就这，还是王安石变法带来的财政收入增加的缘故。

不然的话，大宋早就因为财政崩溃而被迫退出和西贼的战争。

赵煦迎着群臣的注视，他笑了笑，轻声道：“朕知此事艰难，欲致于此，就必须让利于民，与天下同心同德！故此，朕今日欲与卿等约法！从今之后，朕对臣民，将止于仁，何谓仁？仁以爱人！故今后一切宫中用度，所有皇室开支，皆出宫中钱帛，与天下市之，而天下州郡官府用度、耗费，也当与百姓市之，且从今以后，地方官府未得都堂批准，严禁私加赋税。”

资本发展第一要素。

私人财产，必须受保护。

至少，在法律、制度上要受到保护！

不能今天皇帝一道旨意或者官府一道命令，就让百姓，用白菜价甚至明显不公平的价格卖出他们珍贵的财产——这样的事情，在现在的大宋，比比皆是，甚至可以说是数之不尽。

也不能，明天皇帝或者某个高官，想要什么稀奇玩意，就征发百姓，去免费收集，搞什么花石纲、生辰纲。

更不能后天，地方官或者皇帝一拍脑袋，临时开征一个杂税项目，肆无忌惮的盘剥百姓、商贾。

这样，谁跟你玩啊？

所有人赚了钱，要么只会想方设法的存起来。

存到床头下，存到地窖里，甚至带到棺材里，也不跟你皇帝嘻嘻哈哈。

要么就只会拿去买地买田，将财富变成土地。

什么投入扩大生产，什么推动技术进步？

想都别想！

没有人是傻子。

当然，步子迈大了，也容易扯着蛋。

所以，赵煦很注意分寸的。

他现在的一切作为，都只会在儒家思想和价值观内操作。

最多打打擦边球。

于是，这一条约法内容，或者说誓言。

其实只是口头上的君子协定，不会写入任何法律条文之中，也不会成为任何具体诏令。

但它将成为一条无形的约束。

经筵官们激动的俯首再拜：“陛下圣明！”

这一刻，新党和旧党的界限消失了。

对士大夫，特别是有理想的士大夫而言。

他们最害怕的事情，是卖炭翁中的场景，是皇帝奢侈无度，是宫中大兴土木。

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因为这将倒向一个可怕的结果——政治败坏，天下大乱。

士大夫们心里是有数的。