的确，虽然他只是一个警长，可严格来说，他也不仅仅是一个警长，在蝙蝠侠的帮助下，几乎只要是他有证据指认的罪犯，无论大小，基本都能被绳之以法。

可即使这样，哥谭的治安却依旧是每况日下，没有些许好转的迹象。

贪官污吏越抓越多，黑帮变态与日俱增。自己不断的努力，在这血淋淋的现实面前，显得如此的可笑。

“为什么呢？”说实话，戈登也并不理解，他期待周晨能给他一个答案。

周晨笑了笑，没有正面回答这个问题，而是接着问道：

“戈登警长，你认为，哥谭的警局是为谁服务的？”

这个问题，就来得更莫名其妙了。戈登思考了一会，试探性的说道：

“政府？”

戈登的理解中，警局作为一个暴力机关，是执行政府指令的重要抓手，也是维护社会治安稳定的重要力量。如果非要说它是为谁服务，那只能是政府了。

周晨笑了，他预计到了戈登的回答。事实上，在人类历史长河中，类似警局的暴力执法机关，天生的就被认为是统治机构的执法工具。这似乎是一个天经地义的事情。

“那政府是为谁服务的？”周晨接着问道。

“为全体国民啊。”戈登理所应当的说道：

“这是写在宪法里的。”

“没有问题，那国民的利益如何得到保证？”

“靠法律的完善和制度的完善。”

“如何推动两者的完善？”

“靠议会的推动。”

“谁在议会？”

“那当然是。。。”说到这里，戈登突然止住了嘴。

对啊，谁在议会？是那些需要被保障利益的国民吗？不是。

是那些有实力，有利益，有权力的各个大资本家。而那些同样需要被保障的国民呢？

戈登想了想，绝望的发现，似乎从制度上，他们真的没有出路。